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自贡市“十一五”专利发展规划
发布时间:2010-04-07 点击次数:709 次

当今知识经济时代,科技、经济一体化和国际经济全球化迅猛发展,知识产权在提升国家和地区综合竞争力的作用越加突出。党的十六大报告中指出:“鼓励科技创新,在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权”,要完善“知识产权保护制度”。我市作为老工业城市,要走新型工业化道路就必须积极培育拥有自主知识产权的专利技术,运用知识产权制度,加快专利技术产业化,用高新专利技术改造传统产业,提高企业的技术创新能力和核心竞争力,促进经济跨越式发展 。

   一、自贡市“十五”专利发展回顾

   ——宣传培训不断深入, “尊重知识产权、运用知识产权、保护知识产权”的社会氛围初步形成。

   建立了知识产权进党校、进企业、进社会“三进”活动及宣传月活动领导小组,利用知识产权宣传月、保护知识产权宣传周、3.15消费者权益保护日、4.26世界知识产权日、“科技之春科普宣传月”、“科技活动周”、“文化、科技、卫生三下乡活动”等契机,采取举办讲座和培训班、进党校、商场、企业、农村、社区、或者街头宣传咨询等形式,举办大规模的宣传培训活动,广泛宣传《专利法》等知识产权法律、法规和WTO基本知识,并将知识产权相关法律、法规纳入了自贡市依法治市领导小组工作意见中,作为“四五”普法的内容,还纳入了党校中、青年知识分子培训班授课计划和市人事局公务员培训及事业单位法人代表培训内容。共举(承)办各种培训、讲座40多期,培训了大批科技人员和管理干部,提升了企业管理层和研发人员的知识产权意识,对于加快培养知识产权工作者队伍和知识产权创造人才队伍,积极推动各单位知识产权工作的开展起到了积极的作用。

——建立了知识产权工作机构,行政执法体系进一步完善。

2002年经编委同意将自贡市专利管理局更名为自贡市知识产权局,行使全市知识产权管理和执法职能。1995年,建立了由分管副市长主持,市级相关部门领导为成员和列席成员的市知识产权办公会议制度。四区两县知识产权工作落实在区县科技局,不少有条件的企事业单位建立了专利及知识产权工作机构,落实了专兼职工作人员,建立了工作制度,为推动全市知识产权工作全面开展提供了组织保障。配合保护知识产权专项行动,制定了相应的行动方案,知识产权、工商、文化、质监、药监、农业、公安等部门协同配合,开展了一系列联合执法和专项执法行动,严厉打击假冒、冒充专利行为,调处了一批专利侵权纠纷案件,维护了正常的市场经济秩序,有力地保护了企业的知识产权及其合法权益,促进了企业发展。市知识产权局单独调解或配合省知识产权局调解、处理各类专利纠纷20多件,保障了当事人的合法权益,为顺利开展专利保护工作提供了保障。

——专利申请量大幅增长,专利技术的转化为促进科技创新发挥了重要作用。

专利申请量大幅增长。我市年专利申请量由1985年的7件发展到2005年的174件,“十五”期全市专利申请总量438件,实施的专利技术占申请量的三分之一左右,据不完全统计,实施专利技术新增产值累计达35.16亿元,新增利税7.84亿元,创汇2859.6万美元,专利技术的实施为企业节约资金1.83亿元. 专利技术的转化为促进科技创新发挥了重要作用。

——企业知识产权工作进一步加强,促进了科技创新能力和核心竞争力的提高。

   我市有30多家企业建立了专利工作机构和知识产权管理制度,落实了分管领导,开展了相关的知识产权工作。从事知识产权相关工作的人员有113人,其中取得知识产权工作者证书的有70余人。在18家高新技术企业中,有12 家设有专利工作机构,有专职工作人员6人,兼职工作人员40人。大部分企业制定了知识产权管理办法,有11 家企业制定有知识产权管理制度,并且在知识产权取得和利用方面有较高的水平。

   2005年通过对我市23家大中型企业、科研院所和民营企业知识产权基本情况抽查,共申请专利149件,注册商标144件,其中国有大型企业、科研院所和专利试点企业占据了专利申请的主体地位,国有大型企业和科研院所专利申请量达到104件,占总量的69.8%,高新技术企业专利申请量达到118件,占总量的79.19%,专利试点企业专利申请量104件,占总量的69.8%,民营企业申请量为27件,占总量的18.12%;在161个新产品中,含有专利技术的新产品占总数的15.53%。通过对创新技术的法律保护,提高了企业的核心竞争力。

   二、自贡市专利发展的主要制约因素

  (一)技术创新体系不健全,多数企业创新能力差。我市企业建有省级技术中心的有7家,多数企业研发能力薄弱,在技术上主要依靠引进,一些企业甚至没有自己的研发机构或研发人员,加之与科研院所、大专院校的合作少,造成其技术创新能力不强,高水平发明专利的拥有量较低。2005年,我市专利申请量在全省21个市州中排名第9,位于中等水平。

   (二)知识产权工作体系不完善,保护意识差。

   知识产权意识较为薄弱,相当部分地方和企事业单位领导对知识产权工作认识不到位,重视不够,并存在一些误区,个别企业甚至为之付出了巨大的代价。全市拥有专利等自主知识产权的企业比重较小,不少企业尚未建立健全专利及知识产权制度,对知识产权的运用、管理、保护能力低。部分企业,包括一些科研院所对自主研发技术的保护意识不强,没有建立有效的知识产权保护体系,在完成研发成果后不及时申请专利保护,造成技术泄密,给国家和单位造成损失。

  (三)科技高层次人才缺乏,结构不合理。一是科技人才队伍学历结构不合理,中专及以下科技人才占科技人才总量的45.8%,影响了科技人才群体学历水平,素质和整体效能的发挥;二是高层次科技人才缺乏,高级职称科技人才仅占总量的7.71%,本科及以上学历科技人才仅占总量的17.44%。此外,专家级科技人才仅124人,且年龄偏大,存在断层危机。由于人才结构不合理,造成了知识产权创新人才缺乏。

  (四)促进知识产权创造和转化的政策不配套,对企业约束力不强。政府对企业的引导作用未充分发挥,鼓励发明创造的地方政策不够配套,并缺乏对企业落实《专利法》规定的“一奖两酬”制度的制约和监督措施,未能建立有效地激励发明创造的新机制。引导知识产权的形成、转化政策缺乏。专利实施扶持资金以及专利权质押贷款制度等尚未规范建立,在一定程度上影响了专利申请的数量和质量,影响了专利技术的转化运用。

   (五)行政执法缺乏必要条件,中介服务体系不完善。近几年来,我市专利侵权纠纷案件不断增多,制假、售假行为较过去有所增加,但由于人员编制、办案装备及经费等问题的影响,尚难以满足执法办案的基本要求,致使部分案件无力查处。专利中介服务机构缺乏,服务体系不完善,知识产权信息的收集、研发、流转和服务尚不能适应我市科技、经济、社会发展的需要。

   三、自贡市的发展优势

  (一)较强的产业发展基础。我市工业基础较强,拥有世界六大硬质合金厂家之一的生产企业,拥有全国最完整的井矿盐综合利用化工体系和全国最大的氯甲烷生产基础和联碱生产企业,拥有国家级新型高分子材料及炭黑科研生产基地,拥有全国大型火电、核电及石油化工容器生产骨干企业,拥有中国西部最大的化纤纺织生产企业。这些产业已经成为我市经济的强大支柱。

  (二)较强的科研实力。我市具有多家国家乃至世界级科研生产基地。其中,自贡硬质合金有限责任公司是世界级硬质合金和钨钼制品研发基地,建有博士后工作站和省级技术中心,建有国内一流的质量检测中心,具有纳米技术的研发能力;中昊集团晨光化工研究院是国内专门从事新型高分子合成材料研究、开发、生产的重要基地,其科研设施完备,科技投入大,技术力量国内一流;中橡集团炭黑研究院是我国炭黑行业唯一的科研开发与工程设计单位,是国家炭黑行业技术开发中心、工程开发中心、产品质量监督检验中心和标准化技术归口单位;四川省精细化工研究设计院是省属重点精细化工和有机化工科研单位,在精细化工中间体及部分精细化工产品研制上势力雄厚,加之自贡化工研究院在无机化工及部分精细化工的科研势力以及自贡轻工研究设计院在制盐及工程设计领域的研发能力,为自贡盐化工产业的发展提供了强有力的技术保障;四川理工学院是四川省重点骨干院校,是培养高级复合型人才的综合性大学,成为我市高级科技人才和高技术成果的培育和输出基地;此外,我市还拥有在中国西部占有一席之地的化纤纺织、焊接材料、机床、电碳等方面的研发力量。

   (三)专利产出分布均衡, 产业分布与经济发展趋势相适应。

   国有企业、科研院所、民营企业及个人非职务发明申请齐头并进,分布均衡,具有较大的发展空间,可持续发展力较强,专利申请产业分布与产业结构和经济发展趋势相适应。

四、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,推进专利技术产业化和经济结构战略性调整。以老工业城市改造为主线,坚持以专利管理为基础,以队伍建设为保障,努力提高企事业单位运用专利制度的能力和水平,增加自主知识产权在我市技术和产品中的比重,增强自主创新能力和经济发展后劲,以提高专利申请质量和数量为重点,加强知识产权保护,优化创新环境,促进我市科技、经济、社会的协调和可持续发展。

(二)基本原则

1、自主创新原则。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收基础上的再创新相结合,加强与国际和东部地区的交流与合作,不断提高自主创新能力,提高专利申请的数量和质量,提高企事业单位的核心竞争能力。

2、市场机制原则。充分发挥市场在技术要素,资金要素等资源配置中的基础性作用,发挥竞争机制、合作机制及供求机制的功能,提高专利技术转化的效率和效益。

3、整合集成原则。整合各部门力量,加强专利保护,优化创新环境,积极应对国内外的专利纠纷。

4、示范引导原则。加强知识产权创造、管理、保护和运用的示范引导,促进企业实施专利战略,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。

(三)发展目标

1、创新能力明显增强。全市专利申请的数量和质量大幅度提高,“十一五”期专利申请量累计达到500件以上,其中发明专利和职务发明比重明显提高,在全省保持较为领先的地位。

2、引导企业积极培育自主知识产权,增强核心竞争力。到2010年,我市重要产业领域拥有一批自主知识产权,30%以上重点企业和全市科技型企业拥有自主知识产权的品牌产品,并在新材料、盐化工、机械工业等关键领域掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。

3、大幅度提高专利技术的转化率。加速专利技术实施,促进经济发展,“十一五”期实施专利技术的比例达到专利申请总数的30%以上,实施专利技术新增产值累计达到40亿元,新增利税8亿元,创汇3000万美元。

4、积极开展知识产权宣传培训工作。承办或组织4-5期国家级或省级专业培训,举办10期以上市级知识产权培训班或讲座,为企业培训知识产权工作者1000人次以上,培训专利管理人员300人次以上。把知识产权纳入各级党政主体班和企业、学校、职业教育学习的内容,使接受知识产权培训的人员达到10000人以上。

5、认真开展企业专利试点示范工作。到2010年,国家级专利试点企业达到1-3个,省级试点示范企业8-15个,市级试点示范企业20-30个。

五、主要任务

1、加大力度构建高效专利工作机制。建立健全专利管理工作体系,形成引导有力的政策体系,培育服务优良的中介服务体系,构建科学有效、运转协调、符合社会主义市场经济规律的专利工作机制。

2、采取有力措施,大幅度提高专利数量和质量。进一步提高全市科技创新动力、创新能力和创新水平,发挥专利政策的导向作用,充分调动企事业单位申请国内外专利,尤其是申请高水平发明专利的积极性。

3、实施知识产权战略,提高运用专利制度的能力和水平。围绕我市经济发展的重点区域、重点领域、重点产业、重点企事业单位,不断提高专利创造、实施、保护和管理的能力和水平。培育一批专利大户,畅通转化渠道,逐步形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司、大企业、大集团,明显提高专利技术的转化实施对我市经济、科技、贸易和社会发展的贡献率。

4、健全知识产权执法队伍,增强专利保护力度。不断加强全市专利行政执法队伍的建设,改善执法工作条件,提高执法人员素质,明显提高执法手段和司法保护水平,严厉打击知识产权违法犯罪,维护正常的市场竞争秩序。不断提高专利保护能力和保护效率,初步建成社会监管体系和行业专利保护自律机制,使企事业单位专利进攻与防范意识普遍增强。

5、深入开展宣传培训,形成重视知识产权的社会氛围。普遍提高全市知识产权意识,使尊重和保护知识产权蔚然成风,培养起一支素质高、结构合理、积极献身于专利事业的专利管理和专利服务人才队伍,拥有一批专利运用能力强,熟悉和善于运用国际规则的知识产权高级人才。

6、加强知识产权信息传播和跟踪服务。完善市专利数据信息中心,增强服务功能和服务实效,并建立企业专利文献运用、研究机构5个以上,为传统产业的改造和新兴产业的发展提供技术信息支撑,为全市走新型工业化道路和实施“工业强市”战略提供高水平的服务。

7、加强知识产权战略研究,建立紧密高效的知识产权保护应急和预警机制。重点在新材料产业、盐化工产业、机械工业产业、化纤纺织产业等选择一批骨干企业开展知识产权战略研究,构筑产业核心技术和外围技术知识产权壁垒。根据全市知识产权现状和发展趋势,建立自贡市知识产权保护的应急和预警长效机制。

8、加强对知识产权中介服务机构的培育、强化、指导和监督。整顿和规范代理、咨询、无形资产评估等中介服务机构和中介服务市场。加强知识产权工作者的培训,不断壮大知识产权代理、咨询服务者队伍,提高他们的业务水平。

六、保障措施

(一)建立健全管理机构,切实加强对知识产权工作的指导。

——建立健全知识产权管理机构,明确工作职能,落实人员编制和增加经费投入,提供必要的工作条件,及时解决有关实际困难和问题,加强对知识产权工作的领导和指导,保证知识产权工作正常开展。

——充分发挥知识产权办公会议和知识产权主管部门的主导作用,加强知识产权同科技、经济、贸易工作的结合,推进全市知识产权工作的协调发展。

(二)加强政策环境建设,提高全社会的知识产权意识。

——加强知识产权的宣传培训,提高全民知识产权意识。

开展好知识产权法律法规的普及宣传。组织力量,深入党校、乡镇、社区,特别是企事业单位,对知识产权法律法规及知识进行广泛深入的普及宣传,增强全社会的知识产权意识,增强企事业单位正确运用工业产权制度参与国际、国内竞争的能力。

——建立和完善知识产权政策体系,将专利工作融入经济、科技、贸易管理体系中。

结合实际,建立和完善知识产权政策体系。建立健全知识产权工作激励机制,发挥知识产权在科技管理中的导向作用;强化科技评价体系中的知识产权比重,把发明创造作为科技立项和验收的重要指标,把知识产权的拥有情况及保护制度的完善与否作为高新技术企业、高新技术项目转化的认定、专利扶持资金、风险投资资金等使用的重要条件,切实把知识产权工作纳入经济、科技、贸易管理体系之中;鼓励企事业单位将获专利权作为晋职晋级、参加科技奖励评选的重要条件,并对创造、转化专利技术有突出成效者可参评政府有突出贡献专家和享受政府津贴;建立一套以知识产权为核心的高新技术利益分配制度,并建立知识产权资产评估机构,整合政府职能部门、金融部门等各方面力量,推进专利信托、专利权质押等工作的开展。

(三)大力推动实施知识产权战略,建立知识产权应急和预警机制,构筑以知识产权为核心的经济增长模式。

——制定和实施全市重要产业和骨干企业的知识产权战略,提高全市和企业科技创新能力和核心竞争力。

   围绕自贡走新型工业化道路,全面建设小康社会的总体目标,研究、制定和实施自贡市知识产权战略,明确全市知识产权工作目标、任务、重点和实施领域,制定正确的产业方向、技术开发、投资战略,规避可能出现的知识产权壁垒的制约,提高全市科技创新能力和核心竞争能力。

   指导和帮助各行业结合自身实际,从行业本身的发展及竞争需求出发,积极制定和实施有色金属新材料、高分子合成材料、盐化工等支柱产业知识产权战略,促进行业通过整合资源,联合开发,形成核心技术与配套技术的自主知识产权,并以自主知识产权创建行业标准。

   指导和帮助企业制定、实施企业知识产权战略,强化企业的知识产权意识,建立健全企业知识产权制度,制定鼓励发明创造和实施知识产权的激励机制,培育企业自主知识产权,提高企业创造、管理、实施和保护知识产权的能力和水平。

   ——建立知识产权应急和预警机制。

   对各行各业知识产权申请、授权、纠纷及产品贸易中的知识产权现状、发展趋势进行跟踪和调研分析,制定我市知识产权预警方案,搞好日常动态监测,对可疑信号进行详细分析,并发出预警,确保我市知识产权管理部门、行业、企业准确掌握知识产权竞争动态,提前准备应对即将来临的竞争威胁。

   ——提高专利申请的质量和数量。鼓励企事业单位开展源创性发明创造,并积极申请专利,增加职务发明,提高发明专利比重,国外专利拥有数量显著增加,为构筑以知识产权为核心的经济增长模式创造条件。

   (四)加强知识产权执法工作,营造和维护良好的市场经济秩序。

   ——加强执法体系建设,改善执法条件。积极创造条件,适应行政执法需要,建立自贡市知识产权稽查队,形成与国家、省主管部门纵向联系行政执法体系,提高办案效率和快速反应能力。

   ——加强培训教育,提高执法水平。培养一支政治素质好、专业素质高的执法队伍,严格行政执法程序,强化执法手段,严格执法、公正执法、文明执法。

   ——集成执法资源,协调执法行动。知识产权与公安、工商、版权、质监、外贸、药监等有关部门加强协同配合,开展联合执法行动,加强对流通领域和技术贸易领域的知识产权保护工作,规范商业企业的专利商品经营行为,制定跨地区、跨部门联合执法的办法与措施,坚决打击和防范知识产权违法活动,营造健康有序的知识产权保护环境。针对重大产业和骨干企业开展知识产权维权专项行动,及时调处知识产权纠纷,规范市场经济秩序,维护当事人的合法权益,为我市经济发展保驾护航。

   ——支持和鼓励企事业单位建立知识产权自律和维权性组织,建立行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护监督体系,形成自觉尊重知识产权、尊重他人权利、保护自身利益的社会氛围。

   (五)开展企事业单位知识产权试点示范工作,引导其提高培育、运用、管理、保护知识产权的能力和水平。

   ——企事业单位是知识产权创造、实施、管理和保护的主体。要引导和帮助企事业单位建立知识产权工作机构,落实工作人员和经费投入,制定专利及知识产权制度,实施知识产权战略,提高企事业的技术创新能力和核心竞争力。

   ——围绕我市重点产业发展,筛选安排一批企业进行知识产权工作试点示范,使知识产权工作逐步贯穿于企业的科技创新、产品开发、生产销售的全过程,提高企业培育、运用、保护知识产权的能力和水平,增强经济效益,并以点带面,推动全市企业知识产权工作。

   ——围绕抓好省专利试点企业和市专利试点企业的专利试点工作,加强对试点企业的知识产权保护进行重点指导、服务。加强对农业种养殖新工艺、新技术的知识产权保护,培育、引进、运用和保护具有核心竞争力的知识产权涉农技术,帮助利用专利技术和知识产权制度调整优化产业结构,增强竞争力。

   (六)加快专利技术产业化,培育自贡经济新的增长点。

   ——加速专利技术的转化,形成现实生产力。以我市支柱产业为重点,帮助、引导、支持相关产业领域的骨干企业开发具有自主知识产权的产品,促进专利技术的产业化。

   ——积极组织对国际、国内专利信息资源和失效专利技术的开发利用,促进传统产业的改造和新兴产业的发展。针对我市支柱产业发展需要,加强对相关失效专利技术和国际、国内专利信息资源的检索、研究、开发、利用,提高研发起点,降低研发成本,避免重复研究、低水平研究和因情况不明引进失效或即将失效专利造成损失,规避侵权纠纷。并以较小代价获取较大技术收益,培育出具有核心竞争力的自主知识产权,促进产业结构调整和技术的升级。

   ——鼓励和支持企业争创知识产权品牌,提升企业竞争力。围绕我市产业发展方向,组织企业积极参加全国性的专利博览会和交易会,通过“走出去,引进来”和“交叉许可”等方式,加强专利技术的交流与合作,促进企业利用自主知识产权创名牌,并扩大我市拥有自主知识产权企业的知名度和影响力。

   (七)加强专利信息网络平台建设,加快知识产权信息的传播和利用。

   整合资源,转换机制,建立自贡专利数据信息中心。同时,加强专利技术筛选、研发、孵化及交易和招商引资工作,积极筹建专利技术孵化中心、专利技术交易中心,逐步完善专利技术产业化的支撑体系。做好与国家、省的专利信息资源对接工作,并针对各企业的不同需求,初步建成一批快捷、方便、信息量大的专利行业信息库,面向企业、面向公众提供需要的专利信息,为专利技术的流转实施提供优质服务,促进专利资源向专利资本的转变。

   (八)加强知识产权人才培养和队伍建设,促进知识产权工作的顺利开展。

   ——加强知识产权人才培育,建设好“三支队伍”。即一支政治强、业务精、作风实、清正廉洁的知识产权管理者队伍;一支懂业务、熟悉国际惯例和知识产权法律法规的知识产权中介服务人才队伍;一支具有创新精神的、高水平的创新人才队伍。

   ——鼓励知识产权人才的合理流动,提高人才资源市场化配置,为人才资源转化为人才资本创造条件。把具有自主知识产权的优势企业和专利权人紧密联系起来,建立健全知识产权的评价体系和社会救助、协会维护及服务机制。

   (九)建立知识产权投入机制,激励发明创造。

   ——通过“政府引导、金融介入、企业为主、鼓励民办”的方法,建立知识产权风险激励机制,支持发明创造,支持专利技术的转化,为创造、转化知识产权创造条件。

   ——完善知识产权的创造、运用、管理、保护和流转机制。设立专利实施扶持资金、专利申请资助资金等专用经费,加强资金和政策引导,鼓励积极开展发明创造活动并指导帮助及时申请国内外专利,提高自主知识产权的产出能力,加大专利技术项目的扶持力度,促进专利技术向现实生产力转化。

   (十)加强对外经济贸易知识产权管理工作,促进外经贸事业发展。

   认真研究WTO规则下的《知识产权保护协议》,正确运用《中华人民共和国海关知识产权保护条例》,引导外经贸企业加强对知识产权法律法规的贯彻落实,建立相应的工作机制、管理机制、协调机制和预警机制,提高外经贸企业的知识产权意识,及时解决我市企业在对外贸易、对外经济合作和外来投(融)资活动中的专利纠纷,加强知识产权保护,防范和降低企业在对外贸易中的风险,提高其参与国际竞争的能力。

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